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推進會計國際化

2004-1-17 15:19 解放日報 郭永清 【 】【打印】【我要糾錯
    在經濟全球化的浪潮中,推動我國會計國際化,對于改善投資環(huán)境、提高信息透明度、促進我國經濟發(fā)展具有重要作用。同時也應該看到,國際財務報告準則的制定基本上是基于一個較為成熟的市場經濟環(huán)境的,而中國的經濟環(huán)境則是從20多年前完全的計劃經濟轉換而來,兩者之間尚存在不少差距。

    信息需求多空白

    中國會計信息使用者的構成和對會計信息的需求、關注程度和角度與發(fā)達市場經濟國家尚存差距。

    以上市公司為例。

    第一,大多數上市公司仍然屬于國有控股企業(yè),“一股獨大”,國家是企業(yè)最大的股東。從公司治理的角度,可能會出現兩類問題,一類問題是大股東所有者缺位,一類問題是政府會自覺或者不自覺地干預企業(yè)經營。這兩類問題都會對會計信息產生影響,前者會導致大股東無法產生對高質量會計信息的有效需求,后者則有可能會使會計信息的提供摻入較多的人為因素,并不是真正的市場行為,按照一般市場機制要求設計的會計準則恐怕難以達到其預期目標。

    第二,中國上市公司的股權結構主要分為國有股、法人股和社會公眾流通股三類,這其中,國有股和法人股的股票是不允許在證券市場中公開流通的,由于國有股和法人股往往占一家上市公司股權的絕大多數,而它們又不流通,所以相關股東對公開披露的財務報告信息的關注和靈敏度并不高。

    第三,在可流通的社會公眾股股東中大多數是分散的個人或者小股東,即所謂的“散戶”或者“股民”。這些散戶或者股民占了社會公眾股股東的80%,甚至90%以上,它們通常缺乏投資經驗和基本的財務會計知識,投資決策很少依賴于科學的財務報表分析,因此,財務報告信息的決策有用性在這些投資者身上也沒有完全體現出來。

    第四,我國機構投資者的數量還較少,機構投資者的水平也有待提高,而專業(yè)的財務分析師則剛剛引入中國,要在證券市場中形成一支較為成熟的分析、研究、利用財務信息的專業(yè)隊伍,還有待時日。

    法律環(huán)境需改善

    從企業(yè)業(yè)績評價和監(jiān)督角度看,現行中國法律、法規(guī)環(huán)境與國際財務報告準則對應用環(huán)境的要求,還存在一些不一致。

    根據中國公司法和有關證券法規(guī)的規(guī)定,在公司發(fā)行股票、配股和增發(fā)股票、暫停股票上市和終止上市,以及對公司進行評價和監(jiān)督等方面,都非常倚重于利潤指標,這不僅使得利潤成為大家關注的焦點,而且也使得如何真實、公允地在財務報告中反映利潤信息變得十分關鍵。

    比如,我國公司法規(guī)定,公司發(fā)行新股,必須在最近三年內連續(xù)盈利;公司上市后,如果需要申請增發(fā)新股,則公司最近三年的加權平均年凈資產收益率平均不得低于10%,而且最近一個會計年度的加權平均凈資產收益率不得低于10%;上市公司如果連續(xù)三年出現虧損,則其股票將暫停上市;暫停上市后的第一個半年內如果仍未扭虧,則證券交易所可以直接作出終止上市的決定,如果公司實現盈利,可以按照程序申請恢復上市。這些法律、法規(guī)上的規(guī)定,使得無論是公司管理層、政府監(jiān)管層,還是財務報告的使用者,都將關注的焦點集中于利潤指標上,并在一定程度上影響了資產負債表信息的質量。

    目前,國際會計準則理事會正在進行“報告財務業(yè)績”項目重新設計,理事會的目的是準備將現行的利潤表(收益表)改造成全面收益表,全面收益表將向信息使用者提供綜合收益信息,而不再直接提供凈利潤(凈收益)信息。鑒于我國現行許多法律法規(guī)都規(guī)定以凈利潤作為業(yè)績衡量指標,所以,在我國要引入全面收益表,從目前來看,存在著法律、法規(guī)上的障礙。

    市場體系待發(fā)育

    從市場體系和發(fā)育程度來看,中國的市場經濟仍然處于發(fā)展階段,許多方面還有待于進一步完善。中國的市場經濟盡管在近年來取得了較快發(fā)展,但是,中國目前仍然處于從計劃經濟向市場經濟轉型的過程當中,因此市場體系還不夠完善,市場的發(fā)育程度還有待提高。

    比如說,目前中國的商品市場應當說已經較為成熟了,但是貨幣市場、外匯市場和資本市場還沒有完全放開。我國的金融產品還比較單一,金融衍生品市場發(fā)展較慢,金融衍生品實務在中國還屬于一個新生事物,對于金融衍生品的會計處理問題還需要進一步摸索,如果一下子直接采用國際財務報告準則處理金融衍生品會計問題,恐怕并不現實。

    中國適應市場經濟發(fā)展需要的社會保障體制建設剛剛起步不久,保險精算師隊伍也剛剛開始建立,所以,采用精算技術計量保險合同和養(yǎng)老金相關的資產和負債還需假以時日。但是在這樣的市場條件下,如何計量與保險合同和養(yǎng)老金有關的資產和負債則是我們所面臨的問題。

    好標準還需重執(zhí)行

    從我國現實情況看,會計準則的國際化相對容易而會計實務國際化的任務更加艱巨。

    目前中國會計準則執(zhí)行機制還不夠完善,導致會計實務離國際財務報告準則的要求還有一定差距。雖然制定一套符合國際會計慣例的會計準則無疑為實現該目的提供了制度保障,但是否一定能實現該目的還要看會計實務的狀況。一個制定得再好的會計標準,如果得不到有效執(zhí)行,那就成為了一紙空文,會計國際化更是形同虛設。

    由于會計人員水平的局限、對財務會計信息的作用的輕視以及利益的驅動,我國會計工作中會計政策運用的隨意性、不準確性甚至濫用的現象比較嚴重,加之其他原因,導致我國會計信息長期嚴重失實,失實的會計信息自然也就談不上國際可比性。也就是說,我國會計實務遠沒有達到會計準則要求的質量和國際化水平。

    國際化追求高水平的會計實務。低水平會計實務質量抵消了我們?yōu)闀嫓蕜t國際化所做的努力,影響了我國會計以及企業(yè)的國際信譽,也影響了我國的投資環(huán)境。更為重要的是,信息的失實將會嚴重影響整個社會經濟的預警機制,使經濟危機特別是金融危機的風險性加大。

    會計改革應當因循經濟改革的步伐,而不是超越宏觀經濟環(huán)境的改革,否則會欲速則不達。隨著經濟改革的深入和市場經濟體制的日趨完善,中國會計準則體系會自然而然地發(fā)展與完善,并縮小與國際財務報告準則之間的差異。
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